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大慶市主城區停車泊位少的問題與對策調研

時間:2015-10-22 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:4116字
摘要

  伴隨中國經濟與城市化進程的高速發展,私家車已逐漸成為千家萬戶的主要代步工具。 大慶市主城區車輛逐年增多, 停車泊位緊張的矛盾日益突出。 如何增加居住區停車場地建設,加強居住區私家車管理,解決停車難、管理不順的問題,已迫在眉睫。

  一、 大慶市主城區停車泊位少與私家車激增的矛盾日益突出

  近幾年,隨著大慶城市建設發展,逐漸形成了以薩爾圖和讓胡路為中心的東西兩個主城區。 市區人口約 135 萬人,58 萬戶家庭 ( 2010 年統計數據),主城區約占 60%. 至目前大慶市已建成住宅小區近 700 個,建成住宅約 84 萬套。 其中,2006 年以后新建成的住宅區近 300 個, 主要集中在薩爾圖、 讓胡路等主城區, 占全市住宅區總量的 40%多。 在已建成的住宅小區中,據城管部門 2010 年統計, 標準車庫與臨時停車位共計約 44,700 多個,而根據規劃部門統計,全市規劃設計的標準停車位只有 19,224 個。 其中, 地下車庫 9575 個車位,其他停車位 9649 個。 停車位與住宅套數的配比,薩爾圖區是 5.03%,讓胡路區是 9.23%,龍鳳區4.18%,紅崗區 1.76%,大同區 2.9%. 停車場少、停車難的問題日益突出。

  大慶是一個年輕的北方工業城市。 20 世紀 80年代中后期,隨著國民經濟飛速發展,大慶開始從生活服從于生產的角度, 向生產與生活同步發展轉變, 但城市規劃設計理念并沒有進行調整。 所以,在已建成使用近 15~20 年的居民區中,在規劃建設時就未充分考慮停車場建設。 有的即使有停車場,停車泊位普遍設計得既少又小,未考慮停車設施與住宅套數的配比問題, 不能滿足車輛的停放需要。 這些老居住區約占主城區的 40%,停車位與汽車增量的供需矛盾十分突出, 經測算平均缺口約為 90%. 如 大 慶 市 東 風 新 村 十 區 建 成于1998-2000 年,小區內有 32 棟 5~6 層樓房 ,居民共 1532 戶。 至 2010 年,小區居民擁有私家車 327臺,小區現有地上露天停車場 2 個,停車位 80 個,同時物業部門在小區內開辟臨時停車位 110 個。

  如果不考慮近幾年,該小區私家車的增量,停車位缺少 100 多個。 讓胡路遠望小區建成于 1996 年,共有高層 17 棟,居民 3596 戶,截至 2010 年末,擁有私家車近 400 臺, 經調查該小區現有露天停車場 1 個,固定停車位 140 個,臨時停車位 60 個,停車泊位滿足率只能達到 50%, 大多數車輛停放在附近商服門前和小區內的人行道上。 如果再加上近 3 年的私家車增量, 停車泊位缺口很大, 距離“ 一車一位”的理想狀態相差甚遠。 特別是近年來隨著居民生活水平提高, 加之我市是典型的資源型礦區城市,生產區域偏遠,居住分散,商業區集中在主城區,為出行方便,私家車購買數量持續高速增長。 根據有關資料分析,從 2005 年開始,我市機動車落戶量就開始猛增, 私家車所占的比例也逐漸提高,到 2007 年初,我市私家車數量突破 10萬輛大關。 在此后的幾年間,全市私家車保有量大幅增加,機動車年均落戶約 5 萬輛,日均落戶更是高達 180 輛左右。 全市私家車保有量,占機動車數量的比例正在快速提高。2006 年我市機動車中,私家車占 59%,2007 年達到 72%, 到 2008 年私家車達到 83%. 從今年上半年新增車輛落戶的情況來看,私家車所占比例高達 90%. 截至 2014 年 8 月,大慶市區機動車已達 399,759 輛, 私家車按 85%測算,約達到 34 萬輛,其中,薩爾圖區、讓胡路區等主城區占市區總量的 70%. 在百戶家庭中,各區私家車占有量分別是薩爾圖區 120 輛、 讓胡路區60 輛、龍鳳區 40 輛、紅崗區 50 輛、大同區 30 輛;市區平均每百戶家庭擁有私家車 60 輛。 而百戶家庭中, 停車位配比處在極低水平。 根據城管部門2010 年統計,在百戶家庭中,各區停車位的配比分別是薩爾圖區 9.33 個、讓胡路區 13.42 個、龍鳳區4.42 個、紅崗區 1.93 個、大同區 1.17 個;市區平均每百戶擁有 7.76 個車位, 停車位已經成為各住宅小區炙手可熱的稀缺資源。 在私家車保有量持續增長的情況下,停車位沒有增長的渠道,停車難的矛盾日益尖銳。

  二、 管理制度不健全, 存在問題較多

  私家車的快速增加, 給城市基礎設施帶來顯而易見的壓力,不但出現了存車難的現象,住宅小區車輛管理也比較混亂。 這些問題的存在,與相關制度不規范, 管理手段滯后息息相關。 在國家層面,沒有比較詳細的法律法規。 已出臺的有關法律法規,主要針對交通主干道的機動車。 只有住房和城鄉建設部、公安部、國家發改委于 2010 年 5 月發布的 《 關于城市停車設施規劃建設及管理的指導意見》,對停車場的建設進行了明確的規范。 大慶市于 2011 年 10 月,根據《 中華人民共和國城鄉規劃法》《 中華人民共和國道路交通安全法》《 中華人民共和國消防法》《 黑龍江省道路交通安全條例》等法律法規及相關政策,起草了《 大慶市市區機動車停車場管理辦法》( 征求意見稿),但至今未正式發布實施。 大慶市相關制度建設,明顯落后于私家車的快速發展。 根據調研分析,大慶市主城區非交通主干道及住宅小區車輛管理主要存在以下一些問題:

  一是隨意占用道路, 經常堵塞行人和車輛交通。 由于缺少大型公共停車場以及居住區停車泊位較少,大慶市目前至少有幾十萬輛車“ 睡大街”,嚴重影響了我市本已緊張的道路通行能力, 尤以東西主城區最為明顯。 由于私家車近年來激增,住宅小區現有停車泊位無法滿足,私家車無處停放,部分車輛停放在主干道、次干道上,致使雙行道變成了單行道,四車道變成了三車道或二車道,嚴重影響城區道路的動態安全, 給交通及居民出行造成很大困難,小區居民意見很大。

  二是應急救援困難,消防安全隱患大。 由于車輛占用堵塞住宅區的消防通道、消防門、宅前路,造成救火、救援、救治等緊急情況下救援車輛無法通行,無法展開有效施救,嚴重影響廣大居民生命財產安全。 另外,由于我市地處北方高寒地區,機動車冬季“ 蓋棉被”露天存放現象普遍,火災隱患也較大。

  三是環境問題。 部分車主文明意識差,隨意占壓人行道板、綠化帶,不僅影響市容,影響居民通行,也造成道板、路牙石、綠地等城市和居住區基礎設施損毀嚴重。 同時,冬季啟動熱車時間長,碳排放增多,也影響了城市空氣質量。

  四是亂停亂放造成的居民財產安全問題。 由于車輛保有量逐年增加, 原有住宅區停車泊位早已飽和,車輛存放管理矛盾日益突出。 有些私家車主夜間把車隨意停放在小區內,無人看管,經常發生車輛被刮、被扎,被盜竊的現象也時有發生。 很多無固定車位的私家車主提心吊膽, 生怕明天車輛被刮蹭或丟失的厄運降臨到自己身上。 因私家車增加過快造成停車泊位少的矛盾, 已經成為影響民生的社會問題。

  五是物業管理缺位的問題。 由于大慶市未出臺住宅小區車輛管理制度, 物業公司的職責不明確,各個物業公司對小區進出和停放的車輛,基本上處在放任不管的狀態, 這也是住宅小區車輛管理混亂的主因。 另外,我市住宅小區車輛停放,除標準的地下停車場( 庫) 以外,地上等臨時停車位基本是免費停車, 致使物業管理部門安排專人管理的積極性不高。

  三、建議與意見

  ( 一) 對住宅區停車位及私家車現狀進行普查,摸清底數

  2010 年, 大慶市城管部門曾對主城區住宅小區停車泊位建設使用情況進行了調查, 基本摸清了部分居住區、停車場的建設使用信息。 應在此基礎上,對近幾年的變化情況進行進一步調查摸底,摸清各住宅小區停車泊位數量, 以及各住宅小區私家車保有量, 建立住宅小區私家車增加變化情況年報制度,及時掌握私家車的增減變化情況,積極調整管理措施, 要求物業部門規范有序進行管理。

  ( 二) 統籌規劃,多措并舉,加強車位開發建設

  一是老區挖潛, 啟動以立體車庫為核心的服務綜合體建設。 針對大慶市老居住區固定車位不足的情況,利用居住區現有停車場、裸露地、廢棄鍋爐房、商業區、住宅中心區域等可利用地塊,規劃建設綜合型機械式立體車庫。 充分發揮綜合立體車庫占地面積小、停車容量大、智能化程度高、服務功能強的特點。 把綜合型立體車庫建設成集停車看護、汽車美容、汽車維修、汽車充電、便利店、早餐店于一體的綜合性便民服務設施。 政府要進行統一規劃,按照“ 誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則,鼓勵社會資本進行投資建設、管理和經營。 立體停車庫是當前乃至今后一段時期,解決停車難題和拓展社區服務的最有效途徑。

  二是實施以臨時停車位為補充的露天車位建設。 在道路改造、老區改造時,項目建設單位應優先考慮增加路邊停車位和居住區“ 迷你”停車位數量,緩解停車壓力,便于就近停放。 同時,由市政府牽頭,各區政府及相關大企業參加,對停車位不足但又不宜建設立體車庫的老居住區實施專項改造,增加臨時停車位,盡量滿足停車需求。

  三是統籌考慮新建居住區、商業區停車( 庫)位建設。 根據城市規劃, 要進一步提高新建居住區、商業區停車( 庫)位規劃建設標準。 在居住區、商業區集中區域,建設綜合型立體車庫;在居住小內,可考慮增加臨時停車位規劃建設數量;在規劃建設的地下停車庫內,可考慮增加車庫深度,安放立體停車設備,有效提高停車數量。

  四是規劃建設大型公共停車場。 政府有關部門應該根據城市建設規劃要求, 對已經建成的人防工程、公共綠地、居住區周邊等進行充分調研論證,在不破壞既有功能與用途的情況下,改造建設成大型停車場,解決停車泊位少的問題。

  ( 三) 住宅小區內對停車泊位要明確標示

  各小區物業管理部門, 要對小區內停車位以及消防通道進行明確標示。 未標示可以停車的區域,特別是消防通道與消防門前,任何車輛不得隨意停放, 否則物業管理部門可以依據業主委員會的約定處理。 多次勸阻無效,情節嚴重的,將其行為取證后,報政府市民誠信系統管理部門,記入其個人誠信檔案。

  ( 四) 加快完善停車場建設管理及私家車管理制度

  政府部門要根據大慶市區內停車場的建設管理現狀, 以及停車場與私家車管理制度滯后的情況,制定大慶市《 住宅小區停車場建設管理制度》。

  制度應包括城區內住宅小區停車場的規劃、建設、資金來源、使用管理等方面,明確各方的責權利,充分調動社會各方面積極性, 從制度上解決停車難的問題。

  私家車的激增,一方面居民感覺停車難,管理部門認為管理難度大, 政府部門應該從民生建設角度,重視住宅區內私家車管理,盡快制定出臺大慶市《 居住小區機動車停車管理辦法》,進一步規范居住小區私家車管理秩序, 保障居住小區內各方合法權益。

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